Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho — FESPAD.
"APORTES A LA FORMULACIÓN
DE LA POLITICA NACIONAL DE
ATENCIÓN INTEGRAL DE LA
NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD"
San Salvador, Febrero de 2000
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LINEAMIENTOS POLÍTICOS PROPUESTOS
JUSTIFICACIÓN:
Toda iniciativa de construcción de una política nacional de atención
integral de la niñez y adolescencia salvadoreña, tiene que tener como basamento las
precarias condiciones de vida de la niñez salvadoreña, aún y cuando constituye cerca
del 43% de la población nacional. La lejanía de la niñez en la participación del
ejercicio de la soberanía, su nula participación política y su escaso involucramiento
en las actividades económica- productiva, lo ubica en una situación de exclusión
social.
Sin embargo, la ratificación de la Convención sobre los Derechos del
Niño en 1990, trajo consigo un compromiso político y jurídico encaminado hacia la
construcción de nuevas condiciones de vida para la niñez salvadoreña basado en el
respeto a la situación de sujetos de derechos que corresponde a todo ser humano
atendiendo a su misma dignidad. La importancia de la ratificación radica además en que
la exigencia del cumplimiento de derechos humanos de la niñez y adolescencia, no
requieren de su adecuación en la normativa secundaria para su plena vigencia, sino que
por el contrario, su solo reconocimiento en la Convención, es causa suficiente para la
exigencia formal de los mismos.
La construcción de la política requiere además de un compromiso de
todos los sectores sociales, político, económicos y culturales del país por construir
nuevas condiciones de vida y una nueva visión social de la niñez y adolescencia
salvadoreña, capaz de organizar y maximizar los recursos para la construcción integral
de las futuras sociedades.
El compromiso de país debe a su vez estar respaldado por un compromiso
de gobierno, basados en la alianzas que pretender dar forma al tejido social. Ese
compromiso político social de gobierno debe de estar encaminado a establecerse como
bastión de cumplimiento de los derechos de la niñez y sus correlativos deberes. El
concepto mismo de desarrollo nacional debe tener sus cimientos en la edificación de
sujetos derechos, en donde los valores de todo estado de derecho tales como respeto a la
legalidad y al pluralismo ideológico permitan a los futuras sociedades caminar bajo el
consenso pluralista.
ABORDAJE METODOLÓGICO
La formulación de toda Política Nacional requiere para su concreción
la formulación de un marco metodológico de abordaje que permita dar respuestas a las
siguientes interrogantes.
- ¿Por qué?,
pretende reseñar las justificaciones que llevan a cualquier Estado
al establecimiento de una política nacional. Este componente involucra además el marco
político-filosófico que orienta la realización fáctica de la política, las
orientaciones estratégicas y los objetivos que persigue la política.
- ¿Qué?
, hace referencia a los componentes que reflejan las situaciones
fácticas más sentidas de la niñez que necesitan una estrategia política para la
concreción efectiva de un derecho.
- ¿Bajo que líneas directrices?,
establece el conjunto de objetivos que
orientarán la atención a la niñez por cada elemento, necesidad o derecho identificado.
- ¿Cómo?
, hace referencia al conjunto de estrategias necesarias para
operativizar los objetivos establecidos. Las cuales pueden ser planteadas con metas a
corto, mediano o largo plazo.
- ¿Para quiénes?
, hace referencia al conjunto de beneficiarios de las medidas a
tomar.
- ¿Con quiénes?
, hace referencia a las instituciones comprometidas con la
ejecución de la política.
- ¿Cómo avanza su cumplimiento?
hace referencia a las estrategias de monitoreo y
evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de la política dentro del período
para el cual fue diseñado y su concreción en la situación de la niñez.
- ¿Quién supervisa su cumplimiento?,
hace referencia a la entidad encargada de
velar por el avance de las metas de la política.
INSUMOS PROPUESTOS:
A. - A NIVEL ORGANIZATIVO:
Consideramos necesario llevar a cabo una exhaustiva revisión en las
instituciones rectoras y fiscalizadoras del cumplimiento de la Política Nacional de
Atención Integral de la Niñez y Adolescencia, que favorezca la participación
equilibrada entre sociedad civil organizada e instituciones pública, dado que, la
dinámica que pretende asumir el Estado se orienta a reconocer en la familia, comunidad y
sociedad la prioritaria responsabilidad de cumplir y hacer cumplir los derechos de la
niñez y adolescencia. Por lo que en acorde con sus responsabilidades, así deben de ser
los espacios de la sociedad civil para participar en la toma de decisiones de Estado sobre
la temática.
Por otra parte es necesario conformar un Sistema Nacional de Atención
Integral a la Niñez y Adolescencia salvadoreña, con claras definiciones de las
competencias de las carteras de Estado, las municipalidades, la sociedad civil organizada
y no organizada y la empresa privada. Establecer un centro de monitoreo y evaluación
permanente sobre el avance de los derechos de la niñez en El Salvador.
Es necesario en este ámbito impulsar la Descentralización y
desarrollo de estrategias de promoción de los derechos y deberes de la niñez, que
permita además llevar a cabo un permanente proceso de monitoreo sobre los posibles
avances o retrocesos en pro de la niñez y adolescencia salvadoreña y que asegure la
atención integral a la niñez y adolescencia de todo el país.
Es necesario que las municipalidades asuman mayores responsabilidades
en la promoción de los derechos de la niñez y adolescencia; para ello es necesario un
proceso intensivo de capacitación y sensibilización en las municipalidades junto a la
población, se requiere además de mayores recursos humanos, materiales y financieros.
B.- A NIVEL PRESUPUESTARIO:
Dar cumplimiento a el compromiso internacional acordado en la Cumbre
Mundial para el Desarrollo Social, en el sentido de efectuar reformas al Presupuesto
General de la Nación que permita destinar por lo menos el 20% de las asignaciones
presupuestarias que se dan a las carteras de Estado vinculadas con el desarrollo social
para que se pueda financiar los diversos programas sociales, debiendo ser cubierto otro
20% por los flujos de la cooperación externa.
Por otro lado, se requiere que las municipalidades estén dispuestas a
invertir en programas de atención y promoción de la niñez y adolescencia.
C.- LEGISLACIÓN:
Conviene hacer una extensa revisión en la normativa vigente sobre
niñez que se encargue de involucrar los parámetros de la Convención sobre los Derechos
del Niño en la normativa secundaria, para ello se requiere la armonización en un solo
cuerpo legal de toda la normativa vigente sobre niñez. Por ello, la idea de configurar el
Código de la Niñez y la adolescencia que involucre los derechos y deberes de la niñez,
los aspectos de protección y educación en responsabilidad.
Otro de los aspectos legislativos a considerar es darle contenido a
principios tales como "protección integral de la niñez" e "interés
superior de la niñez".
Es necesario además llevar a cabo un minucioso proceso de revisión
legal que conlleve a conformar un Sistema Nacional de Atención Integral con una clara
definición de los roles institucionales que corresponde asumir.
D.- MEDIOS DE COMUNICACIÓN:
Los medios de comunicación juegan un importante rol como formadores de
opinión por lo cual es necesario involucrarlos en campañas masivas de difusión para
promover y difundir temas como los derechos de la niñez, prevenir el maltrato infantil y
la violencia juvenil.
Es necesario además comprometerlos en la no creación de esteriotipos
de la niñez y adolescencia como delincuentes, vagos, drogadictos o demás, teniendo en
cuenta la dignidad inherente a todo ser humano. Los medios de comunicación deben a su vez
promover el reconocimiento y valoración de la identidad cultural entre la niñez por lo
que debe evitarse la difusión de modelos negativos de comportamiento violento en la
niñez a partir de los programas de entretenimiento ( televisión, radio y prensa escrita)
y más bien promover la generación de pensamiento positivo .
E.- FRENTE AL FENÓMENO MALTRATO INFANTIL:
- Es necesario diseñar políticas y programas preventivos con perspectiva de género, con
el objeto de educar a la comunidad y a la niñez a fin de favorecer la participación
encaminada a la erradicación de la cultura de la violencia y los abusos del poder, a
través de la promoción de la denuncia ciudadana. En este componente es necesario
involucrar campañas de educación promovida por el Ministerio de Educación y Medios de
comunicación social.
- Crear un sistema nacional de estadísticas capaz de fiscalizar las manifestaciones de
abuso y explotación sexual comercial de la niñez, capaz de identificar los principales
focos de atención.
- Obligar a los funcionarios y autoridades públicas a mantener una fiscalización
constante en las casas de promoción de la prostitución, bares y demás, en las que
puedan estarse abusando de la niñez salvadoreña.
- Diseñar estrategias de recuperación de la niñez prostituida, respondiendo a sus
necesidades en salud y educación; así como el diseño de albergues de atención a la
niñez víctima.
- Vigilar las oficinas de colocación de empleo tanto en el territorio nacional como en el
extranjero.
- Crear estrategias de vigilancia efectiva en los pasos fronterizos a fin de evitar el
tráfico de niños y niños con fines de explotación sexual.
Aunar a los esfuerzos colectivos interestatales tendientes a la recuperación sicosocial
de la niñez traficada con fines de explotación sexual.
- Realizar esfuerzos regionales en coordinación con la INTERPOL para la identificación
las redes de explotación sexual de la niñez a nivel internacional y de los proxenetas,
para que estos puedan ser responsabilizados por sus hechos.
F.- DROGAS
Realizar serios esfuerzos de investigación para identificar, capturar y procesar a las
redes de narcotráfico.
- Promover sistemáticamente campañas de educación informal sobre los peligros que
conlleva el uso y abuso de las drogas.
- Promover la concreción de un órgano centralizado capaz de canalizar las estadísticas
dispersas e inexistentes sobre niñez drogadicta.
- De cara al cumplimiento de la normativa interna, es necesario crear las dependencias de
prevención de la drogadicción de niños y niñas, así como el reglamento que haga
operativo su trabajo.
- Promover la descentralización de servicios de salud especializados para la atención a
la niñez drogadicta.
Fortalecer la cooperación interestatal de cara a la identificación y desmantelamiento
de las bandas de narcotraficantes internacionales, a través de acuerdos y/o convenios
bilaterales o multilaterales.
G.- TRABAJO INFANTIL
- Es necesario que se asegure que la participación laboral no menoscabe la participación
en la escuela de la niñez y adolescencia salvadoreña.
- Es necesario avanzar en plantear alternativas concretas para elevar sus oportunidades de
empleo, pues son el grupo más propenso de caer en la drogadicción, la delincuencia y la
violencia.
- Es necesario que se revise el funcionamiento del sistema educativo actual, en donde los
niños y las niñas trabajadoras deben adaptarse a la escuela, cuando debería ser al
revés, es la escuela la que debe adaptarse al tiempo de esta población, tomando en
cuenta las épocas de cosecha en las zonas rurales, es hasta antieconómico para el
Ministerio de Educación mantener funcionando en la zona rural una escuela en donde
durante las cosechas de frijol, maíz, caña de azúcar o café, los niños y las niñas
no asisten, porque realizan actividades relacionas con la agricultura. Invertir en
educación para recuperar la importancia de la escuela en la prevención del trabajo
infantil.
- Es necesario proveer a la familia de oportunidades de empleo y de acceso a salarios
dignos y suficientes para poder gozar de la protección de la canasta básica.
- Para la adolescencia trabajadora que cumple con los requisitos legales de edad, es
necesario que pueda gozar de las prestaciones laborales correspondientes a todo trabajador
(derecho a un salario mínimo y a prestaciones de vacaciones, aguinaldos , derecho a
afiliarse al seguro y demás).
- Es necesario crear un sistema permanente de monitoreo de la adolescencia trabajadora y
de las circunstancias en que participan como fuerza de trabajo, de tal forma que no se
traduzcan en circunstancias peligrosas o insalubres para la niñez.
- Se requiere desligar el tema de la explotación sexual infantil de las peores formas de
trabajo infantil, tal y como lo plantea el Convenio 182 de la OIT de 1999.
- En ninguna circunstancia las y los adolescentes que pretendan ser autorizados para el
trabajo deben de ser sometidos a prácticas que atenten contra su dignidad.
- No se debe discriminar a las y los adolescentes trabajadores por ninguna razón.
H.- SECUESTROS
- Es necesario fortalecer un unidad especializada en delitos de secuestros.
- La conformación de redes internaciones contra la impunidad de los casos de secuestros,
que permita compartir tecnología e información entre los países del istmo
centroamericano.
- La ejecución de campañas de sensibilización y de información para evitar ser
víctima de un secuestro.
- Fortalecer la capacidad de investigación del delito la PNC y de la Fiscalía General de
la República a fin de dar con los responsables de dichos delitos
I.- IDENTIDAD
- Adopción de la Convención sobre desaparición forzada de Personas.
- Continuar con las investigaciones sobre el esclarecimiento del paradero de la niñez
desaparecida.
- Desarrollar programas de salud mental que permita involucrar a las personas que
sufrieron la psicosis de la guerra.
- Reparar moral y materialmente a las víctimas de desaparecimiento de sus familiares.
- Promover el reencuentro con los valores y tradiciones propias de nuestra cultura.
- Involucrar programas en el sistema nacional de educación encaminados a conocer los
valores y tradiciones propias.
- Promover la cultura del reconocimiento paterno y materno de la niñez y adolescencia,
bajo la idea de la responsabilidad de todo individuo.
- Limitar los espacios de difusión de culturas foráneas que socave nuestra propia
cultura.
- Debiera promoverse el asentamiento de los nacidos en los hospitales mismos. Es necesario
además que el registro natural de personas se informatice de tal suerte que pueda
identificar los casos de asentamientos dobles de los nacidos y evitar con ello que el
desaparecimiento de los datos personales de las alcaldías pueda saldarse con el registro
informatico.
J.- EDUCACIÓN
- Es necesario fortalecer en la educación modelos de calidad, en donde los derechos
humanos, la historia nacional, los valores sociales y familiares, y la metodología
interactiva, sean pilares del modelo educativo.
- La promoción de la investigación científica es otro de los quehaceres estatales que
deben retomarse.
- La búsqueda permanente de la cualificación del docente es otro de los retos del
sistema educativo.
- Crear las condiciones para incrementar el acceso a la educación formal y no formal de
la niñez tomando en cuenta sus necesidades e intereses.
- Fortalecer el currículo nacional a fin de promover cátedras especialiazadas en los
derechos humanos de la niñez.
- Fortalecer la reforma de las cátedras de estudios de derechos humanos a fin de
incorporar los derechos de la niñez.
- Promover desde la educación nuevas formas de interrelación que coadyuven a eliminar
las condiciones y posiciones de la niñez a fin de eliminar la discriminación.
- La conformación de espacios educativos no formales en donde se cultiven las artes y la
expresión artística tienen que ser promovidos al alcance de toda la población.
- Es necesario ampliar la cobertura educativa y promover en los adolescentes más
destacados su continuidad en el estudio universitario.
- Eliminar las prácticas discriminatorias contra las estudiantes embarazadas.
- Promover programas preventivos, educativos, divulgativos y de capacitación sobre las
implicaciones del embarazo en la adolescencia, dirigidos a estudiantes.
- Desarrollar programas de formación y orientación tendientes a sensibilizar a las
madres adolescentes y sus familias acerca de las implicaciones de su maternidad.
K.- SALUD
- Es necesario que en las políticas generales en materia de salud y saneamiento
ambiental, la niñez y adolescencia formen parte primordial de los grandes planes y
estrategias de protección de la salud y prevención de enfermedades.
- Es necesario priorizar las campañas de prevención sobre las reactivas para asegurar la
salud integral de la niñez y adolescencia.
- Deben continuarse las campañas de inmunización infantil, pero simultáneamente es
necesario que el gobierno haga factible el acceso a los productos alimenticios necesarios
para la adecuada nutrición de la infancia, que le permita hacerse de las defensas
necesarias para su subsistencia.
- Facilitar el acceso a los servicios de salud, estableciendo criterios de actuación y
coordinación en los programas preventivos dirigidos a la niñez.
- Garantizar la atención gratuita de la salud a quien carezca de recursos económicos
para hacerlo.
- Promover la investigación científica sobre la prevención, protección, recuperación
y rehabilitación de la salud de la niñez y adolescencia.
- Es necesario educar a la adolescencia en salud reproductiva, vinculándoles con los
valores de las relaciones de pareja y de familia, brindándoles información sobre
reproducción, transmisión sexual de enfermedades y educación sexual, intentando con
ello aunar ala eliminación de la violencia sexual entre sexos.
- Dirigir las políticas hacia la disminución de las brechas regionales, pues si bien los
promedios nacionales de mortalidad y desnutrición infantil han reducido
significativamente, los avances en las zonas rurales del país aún son lentos y se
mantienen las diferencias respecto a las urbanas.
- Brindar asistencia gratuita, prenatal y posnatal a las madres adolescentes.
L.- RECREACIÓN, DEPORTE Y
URBANIZACIÓN
- Se requiere de la edificación de espacios de esparcimiento cercanos a las colonias y
comunidades.
- Conformar centros de aprendizaje de la música, el teatro, etc., en todas las zonas del
país.
- Promoción de la competencia deportiva, musical, teatral, etc., a nivel local y
nacional, encaminada a la cualificación de nuestra niñez y juventud desde temprana
edades.
- Es necesario diseñar políticas de urbanización que involucren el componente
permanente y nacional de creación de zonas verdes o lugares para el esparcimiento
infantil (de acuerdo con la vocación de la tierra), en los que de ser posible el la
niñez, adolescencia y la familia en general pueda convivir en armonía con el Medio
Ambiente.
- Se requiere el diseño de políticas urbanísticas prioricen la construcción vertical
sobre la horizontal para la construcción de colonias y residencias, así como que
establezca vías de fácil acceso para las personas con necesidades especiales.
- Es necesario mantener una política sistemática de atención a la higiene y condiciones
de cada uno de los parques existentes hasta hoy en día.
- Es importante además integrar elementos sobre la cultura nacional en esos espacios de
convivencia del niño, niña o adolescente con su medio ambiente.
- Es necesario promover la inversión nacional e internacional de tal forma de poder
construir nuevos y mejores espacios de recreación que estimulen la interacción familiar.
- Debiera proveerse de recursos electrónicos para el conocimiento de las zonas verdes a
nivel nacional, en el que se incluyan los parques de las colonias y residencias.
M.- DEBIDO PROCESO
Para el fortalecimiento de los derechos procesales del adolescente en
conflicto con la ley penal juvenil es necesario:
- Conformar un sistema de justicia juvenil en el que trabajen de forma coordinada todas
las instituciones vinculadas.
- Es necesario fortalecer la capacidad de las municipalidades para el cumplimiento de las
sanciones penales en medio abierto, de tal forma, que la medida de privación de libertad
se convierta en una verdadera excepción en su aplicación.
- Llevar a cabo un proceso de cualificación de los juzgadores a fin de que no atenten
contra los derechos de los adolescentes infractores.
- Revisar la ley del Menor Infractor a fin de fortalecer el modelo de justicia basado en
la Protección Integral del adolescente y educación en responsabilidad.
- Asegurar la participación de las víctimas en el proceso, así como la defensa efectiva
de sus derechos a través de la posibilidad de intervención de la figura del querellante
o acusador de la parte.
Viabilizar el acceso de la niñez a la administración de justicia, cuando esta sea
víctima de hechos delictivos.
- Formular estrategias de prevención del delito e inserción social de la niñez y
adolescencia, con participación de la sociedad civil, en donde se configuren verdaderos
procesos de inserción social basados en etapas, tal y como funciona en el derecho penal
de adultos.
- Por último es necesario rescatar el funcionamiento de las estructuras que operan en la
justicia penal juvenil de tal forma que se mantenga el derecho penal de acto (es decir la
sanción penal por cometer actos que violentan bienes jurídicos), desterrando con ello la
aplicación del derecho penal de autor que actualmente funciona en nuestro país (en
muchas de las resoluciones contra "adolescentes" aún y cuando se logra
demostrar la inocencia del infractor, se le terminan aplicando sanciones o medidas,
justificadas en su necesaria protección, sin embargo, el objetivo del derecho penal no es
la protección de la niñez y adolescencia sino la educación en responsabilidad, por lo
que no se debe desnaturalizar las instituciones y sus fines).
N.- PARTICIPACIÓN:
- Promover la participación de la niñez y adolescencia en el diseño de políticas
públicas a nivel nacional y municipal.
- Impulsar la participación igualitaria de la niñez en las estructuras públicas y
privadas de poder, desarrollando su capacidad de liderazgo para tener acceso a la toma de
decisiones.
- Promover la organización social de la niñez y adolescencia, como espacios de
expresión, organización y articulación de identidades, visiones, aspiraciones y
expectativas propias de los diferentes grupos de jóvenes y adolescentes.
- Desarrollar programas de capacitaciones dirigidos a adolescentes y jóvenes sobre
liderazgo y participación social.
- Aprobar una propuesta de 20% de participación de jóvenes en las candidaturas
municipales y en las diputaciones en el Código Electoral y en los reglamentos internos de
los partidos políticos.
O.- MEDIO AMBIENTE:
- Modificar los factores de riesgo a la salud de la niñez, producidos por la
contaminación del agua, aire y suelo, mejorando las condiciones de saneamiento ambiental.
- Concientizar a la población a través de la participación de la niñez de la necesaria
conservación y protección del medio ambiente.
- Impulsar mecanismos para que la niñez interactúe frente a los diferentes problemas del
medio ambiente.
- La protección del medio ambiente tiene que constituirse en uno de los bastiones del
desarrollo sostenible nacional.
- Es necesario maximizar los recursos naturales existentes, por lo que se requiere ampliar
las áreas geográficas a proteger, identificar los tipos de suelo de tal forma que se
permita diferenciar entre los suelos aptos para la agricultura y los aptos para la
construcción.